Грузия, 31 октября, ГРУЗИНФОРМ. Еврокомиссия приняла свой ежегодный пакет мер по расширению, в котором содержится подробная оценка положения дел и прогресса, достигнутого странами, стремящимися вступить в ЕС, в том числе и Грузией.

В 2023 году, вместе со статусом страны-кандидата на вступление в ЕС, Грузия получила девять рекомендаций для перехода на следующий этап – открытия переговоров о вступлении. Среди этих шагов – преодоление поляризации, деолигархизация, обеспечение свободных и конкурентных выборов и другие.

Во вступительной части отчета по Грузии первым делом дана негативная оценка принятию этой весной закона "О прозрачности иностранного влияния". Тут же приведена позиция Евросовета о том, что курс действий властей Грузии противоречит ценностям и принципам, на которых основан ЕС, и что это де-факто останавливает процесс евроинтеграции Грузии.

Также в отчете говорится, что уровень соответствия общей внешней политике и политике безопасности ЕС остается достаточно низким – на уровне 49%, и что с июня 2023 года Грузия не участвовала в миссиях и операциях ЕС по управлению кризисами в рамках общей политики безопасности и обороны.

Еврокомиссия отметила значительный рост количества прямых рейсов между Грузией и Россией, но при этом подчеркнула, что Грузия сотрудничала с ЕС для предотвращения обхода санкций.

Еврокомиссия рекомендовала Грузии бороться с дезинформацией, иностранными информационными манипуляциями и вмешательством против ЕС и его ценностей. Это стало новшеством, которого не было в 12 рекомендациях для получения статуса кандидата в ЕС.

Согласно отчету, в декабре 2023 года правительство приняло коммуникационную стратегию на 2024-2027 годы и связанный с ней план действий на май 2024 года, в которых основное внимание уделяется борьбе с антизападной дезинформацией и пропагандой, повышению медиаграмотности, выявлению и мониторингу дезинформации и модернизации стратегической коммуникационной системы.

Стратком правительства и информационный центр НАТО-ЕС при министерстве иностранных дел проводят информационные кампании и различные мероприятия по повышению осведомленности по всей стране.

Местные аналитические центры, неправительственные организации, агентства по проверке фактов и расследованиям выразили готовность сотрудничать с государственными учреждениями, но в этой области не было ни диалога, ни координации.

Между тем в отчетный период участились случаи манипуляции информацией, связанной с ЕС. В частности, после повторного инициирования в апреле 2024 года законопроекта "О прозрачности иностранного влияния" стали повторяться резкие антиевропейские заявления, активно распространяемые высокопоставленными чиновниками правящей партии и депутатами парламента.

В преддверии парламентских выборов официальные лица правящей партии и связанные с правительством средства массовой информации распространяли и усиливали дезинформацию, говорится в отчете.

Улучшение соответствия общей внешней политике и политике безопасности ЕС стало еще одной новой рекомендацией, которую получила Грузия вместе со статусом кандидата на вступление в Евросоюз.

В отчете Еврокомиссии сказано, что Грузия поддерживала международные инициативы и инициативы ЕС в поддержку Украины, в том числе резолюции ГА ООН, Совета по правам человека, Совета Европы и ОБСЕ.

Грузия продолжила сотрудничество с ЕС по предотвращению обхода санкций, но вместе с тем приняла новое законодательство, разрешающее безналоговый перевод офшорных средств в Грузию.

Грузия не присоединилась к большинству ограничительных мер, касающихся России, Ирана и Беларуси, а также увеличила частоту прямых рейсов в направлении России.

К концу отчетного периода уровень соответствия Грузии заявлениям Верховного представителя от имени ЕС и решениям Совета в рамках Общей внешней политики и политики безопасности был стабильно низким и составлял 49%. В 2022 году было 44%, а в 2023 году – 43%.

Еврокомиссия в 2023 году рекомендовала Грузии продолжать решать проблему политической поляризации, в том числе посредством более инклюзивной законодательной работы с оппозиционными партиями в парламенте, в частности по законодательству, связанному с европейской интеграцией Грузии.

Согласно обнародованному в среду отчету, уровень политической поляризации еще больше усилился, особенно в преддверии парламентских выборов 26 октября и после принятия закона "О прозрачности иностранного влияния".

Межпартийное сотрудничество по реформам, связанным с интеграцией в ЕС, было весьма ограниченным. Парламент не обеспечил достаточного участия гражданского общества в законодательных процессах.

Кроме того, в отчете говорится о продолжении угроз со стороны лидеров парламентского большинства в адрес оппозиционеров и представителей гражданского общества.

Во время протестов против закона "О прозрачности иностранного влияния" несколько ключевых фигур оппозиционных партий и представителей гражданского общества подверглись словесным угрозам и физическому нападению, сказано в отчете.

Там же говорится, что 23 августа правящая партия "Грузинская мечта" объявила о своих планах запретить большинство оппозиционных партий в случае победы на парламентских выборах.

В отчет попало и обострение отношений между президентом Саломе Зурабишвили и правящей партией. Причиной названо то, что президент наложила вето на ряд законов, которые, по ее мнению, противоречат интеграции Грузии в ЕС, и подала иск в Конституционный суд против закона "О прозрачности иностранного влияния".

Еврокомиссия в 2023 году рекомендовала властям Грузии обеспечить свободный, справедливый и конкурентный избирательный процесс, особенно в 2024 году, и полностью выполнить рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ.

Также Еврокомиссия призвала завершить избирательные реформы, включая обеспечение адекватного представительства избирателей, задолго до дня выборов.

Оценив проделанную Грузией работу, Еврокомиссия отметила, что до выборов ЦИК провел масштабную информационную кампанию о том, как пользоваться электронными технологиями на выборах, так как новшество планировалось применить на 70% избирательных участков по всей стране (90% избирателей).

Еврокомиссия дала негативную оценку принятым в марте поправкам в Избирательный кодекс о назначении председателя ЦИК и беспартийных членов ЦИК простым большинством голосов членов парламента без эффективного участия других институтов, включая президента.

Еврокомиссия отметила, что эти поправки приняли, игнорируя давние рекомендации Венецианской комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ.

Председатель ЦИК был избран парламентом в апреле.

Согласно отчету, до сих пор не полностью выполнены рекомендации совместных заключений Венецианской комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ о разграничении избирательных округов, изменении правил агитации в СМИ и о превентивных мерах против запугивания избирателей.

Дальнейшие поправки в Избирательный кодекс, принятые в мае 2024 года без предварительных инклюзивных консультаций с оппозицией, упразднили консультативную группу ЦИК, состоящую из представителей Народного защитника и организаций-наблюдателей.

В том же месяце парламент Грузии проголосовал за отмену гендерных квот в партийных списках, которые ранее были продлены до 2032 года. Согласно этим квотам, каждым четвертым кандидатом в депутаты в партийном списке должна была быть женщина.

Кроме того, 16 августа ЦИК приняла постановление о том, чтобы жеребьевка для распределения функций членов комиссий на всех типах избирательных участков проводилась не позднее, чем на седьмой день до голосования, а не в день голосования.

Далее в отчете Еврокомиссии сказано, что совместная международная миссия по наблюдению за парламентскими выборами в Грузии во главе с Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ выявила некоторые недостатки, которые имели место в напряженной и крайне поляризованной обстановке.

"К числу отмеченных недостатков относятся, в частности, недавние законодательные поправки к избирательному процессу, частые компромиссы в вопросах тайны голосования, процедурные несоответствия, запугивание и давление на избирателей, которые негативно сказались на общественном доверии к избирательному процессу", - говорится в отчете.

Еврокомиссия отметила, что эти предварительные выводы подтверждают необходимость всеобъемлющей избирательной реформы, которая уже подчеркивалась в предыдущих ключевых рекомендациях.

В 2023 году Еврокомиссия рекомендовала властям Грузии продолжить улучшение парламентского надзора, особенно над службами безопасности. ЕК заявила о важности обеспечения институциональной независимости и беспристрастности ключевых институтов, особенно избирательной администрации, Национального банка и Комиссии по коммуникациям.

Согласно отчету по выполнению рекомендаций, парламент Грузии инициировал процесс заполнения вакантного места оппозиции в парламентской группе доверия в марте 2024 года, но длительные процедуры проверки означают, что выбранный человек фактически не сможет занять должность до окончания законодательного периода.

Еще одна вакансия в группе доверия появилась, когда председатель парламентского комитета по обороне и безопасности был назначен главой Службы разведки Грузии.

В отчете также сказано, что за отчетный период качество надзора за службами безопасности оставалось ограниченным.

"Расследование обвинений в крупномасштабном незаконном прослушивании телефонных разговоров в 2021 году пока не привело к каким-либо судебным преследованиям", - говорится в отчете.

Еврокомиссия и тут упомянула принятые парламентом в марте поправки в Избирательный кодекс, отметив, что они снижают институциональную независимость Центральной избирательной комиссии.

По утверждению Еврокомиссии, не было предпринято никаких действий для укрепления независимости Национального банка Грузии и обеспечения того, чтобы все члены совета назначались прозрачным и конкурентным образом.

С марта 2023 года не было предпринято никаких шагов для назначения главы Нацбанка, вакантными остаются некоторые другие руководящие должности.

В отчете упоминаются принятые парламентом в ноябре 2023 года поправки в закон "О вещании", которые включают положения о выборе и прекращении полномочий членов Комиссии по коммуникациям.

А Комиссия по коммуникациям в июне 2024 года приняла вторичные нормативные акты, включая Кодексы поведения в отношении аудиовизуальных медиасервисов по запросу, руководящие принципы по определению небольшой аудитории и стандарты доступа к медиасервисам для лиц с ограниченными возможностями.

Руководящие принципы по борьбе с разжиганием ненависти находятся в стадии доработки, и отдельные элементы директив по аудиовизуальным медиауслугам, такие как реклама, охватываются не в полной мере, говорится в отчете.

В 2023 году Еврокомиссия рекомендовала властям Грузии завершить и реализовать целостную и эффективную судебную реформу, включая всеобъемлющую реформу Высшего совета юстиции и прокуратуры, полностью внедрив рекомендации Венецианской комиссии и следуя прозрачному и инклюзивному процессу.

В мае 2024 года парламент Грузии принял поправки в закон "Об общих судах", которые не учитывают рекомендации отчета Еврокомиссии о расширении 2023 года и Венецианской комиссии по комплексной реформе Высшего совета юстиции и Верховного суда, включая систему внеочередных проверок добросовестности, говорится в нынешнем отчете.

Закон "Об общих судах" учитывает одну ключевую рекомендацию Венецианской комиссии о дисциплинарной ответственности судей и содержит несколько незначительных положительных элементов, в том числе о прозрачности и постепенном обновлении состава Высшего совета юстиции.

Еврокомиссия отметила, что поправки не направлены на проведение судебной реформы целостным и эффективным образом.

В отчете также говорится о том, что новый генеральный прокурор был назначен простым большинством голосов в июле 2024 года.

Еврокомиссия обратила внимание и на то, что Тбилисский городской суд в июле 2024 года приостановил действие решения президента о назначении нового члена Высшего совета юстиции, не являющегося судьей, и запретил назначать новых членов в течение пяти месяцев.

Между тем в 2024 году парламент назначил четырех судей Верховного суда, несмотря на то, что правовая база, касающаяся процесса отбора, по-прежнему не полностью соответствует европейским стандартам, сказано в отчете.

Там же сказано, что принятые в 2023 году ограниченные поправки в закон "О прокуратуре" не приводят законодательную базу в соответствие с европейскими стандартами, включая процедуру назначения генерального прокурора, внутреннюю независимость и дисциплинарное производство прокуроров.

Еврокомиссия в 2023 году рекомендовала властям Грузии продолжить работу по повышению эффективности и обеспечению институциональной независимости и беспристрастности Антикоррупционного бюро, Специальной следственной службы и Службы по защите персональных данных.

В частности, Еврокомиссия призвала выполнить рекомендации Венецианской комиссии, касающиеся вышеуказанных следственных органов в рамках инклюзивного процесса. Создать солидный послужной список в расследовании дел о коррупции и организованной преступности.

Согласно отчету с оценкой проделанной работы, парламент принял поправки в закон "О борьбе с коррупцией", усиливающие иммунитет главы Антикоррупционного бюро и защиту информаторов.

Однако нынешняя институциональная структура Антикоррупционного бюро не обеспечивает достаточной степени независимости, поскольку поправки не учитывали ключевые рекомендации Венецианской комиссии, касающиеся независимости, политической нейтральности и функций по расследованию дел о коррупции на высоком уровне, сказано в отчете.

Еврокомиссия отметила, что этому вопросу еще предстоит уделить должное внимание.

"Также необходимы дальнейшие усилия по борьбе с коррупцией на высоком уровне и устранению масштабных корыстных интересов и их влияния как в политической, так и в судебной и экономической сферах", - говорится в отчете.

Еврокомиссия обратила внимание на то, что за год не было разработано обновленной оценки антикоррупционных рисков, стратегии и плана действий.

Грузия повторно не присоединилась к Антикоррупционной сети Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) для Восточной Европы и Центральной Азии.

Парламент принял поправки к законам о Специальной следственной службе и Службе по защите персональных данных, которые учитывают некоторые рекомендации Венецианской комиссии, в том числе о процессе отбора и юрисдикции расследования.

"Основные проблемы, связанные с назначением и иммунитетом руководителей этих служб, отстранением высокопоставленных должностных лиц, эффективностью расследований Специальной следственной службы и расширением мандата, связанного со скрытым прослушиванием телефонных разговоров, остаются нерешенными", - подчеркнула Еврокомиссия.

Еврокомиссия в 2023 году рекомендовала властям Грузии усовершенствовать текущий план действий по внедрению многоотраслевого системного подхода к деолигархизации в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии и в соответствии с прозрачным и инклюзивным процессом с участием оппозиционных партий и гражданского общества.

В нынешнем отчете отмечено, что в сентябре 2023 года парламент Грузии отклонил законопроект о деолигархизации, предусматривающий "персональный" подход, а в ноябре 2023 года правительство приняло план действий по деолигархизации.

План действий основан на предыдущих рекомендациях Венецианской комиссии следовать "системному" подходу с упором на борьбу с коррупцией, государственные закупки, политику конкуренции, реформу правосудия, борьбу с отмыванием денег и финансирование политических партий и СМИ.

Как отмечено в отчете, план правительства Грузии не предусматривает регулярный механизм консультаций со всеми парламентскими партиями и гражданским обществом. Распределение задач и сроков остается чрезмерно широким.

Еврокомиссия также упомянула принятые за последний год поправки в Избирательный кодекс о финансировании политических партий, в закон "О борьбе с коррупцией" и несколько основных и имплементирующих законов о политике конкуренции.

Негативно оценила Еврокомиссия принятые в апреле 2024 года в ускоренном порядке поправки в Налоговый кодекс, предполагающие налоговые льготы при выведении активов из офшорных зон. Эти изменения, как говорится в отчете, не соответствуют передовой международной практике.

В 2023 году Еврокомиссия рекомендовала властям Грузии улучшить защиту прав человека, в том числе путем реализации амбициозной стратегии в области прав человека и обеспечения свободы собраний и выражения мнений.

Эта рекомендация предполагала начало беспристрастных, эффективных и своевременных расследований в случаях угроз уязвимым группам, работникам СМИ и активистам гражданского общества, а также привлечение к ответственности организаторов и виновных в насилии.

В рекомендации также входили консультации и взаимодействие с гражданским обществом, обеспечение его значимого участия в законодательных и политических процессах и предоставление гарантий для его свободных действий.

Этому пункту Еврокомиссия уделила особое внимание.

В нынешнем отчете сказано, что стратегия по защите прав человека в Грузии на 2023-2030 годы не была изменена для включения рекомендаций из отчета о расширении 2023 года.

План действий на 2024-2026 годы по реализации стратегии по правам человека был утвержден в декабре 2023 года с ограниченными консультациями, и при этом он не включает положения, касающиеся ЛГБТИК*-людей и защиты частной жизни.

"Парламент 17 сентября 2024 года принял законодательный пакет, состоящий из закона "О защите семейных ценностей и несовершеннолетних" и поправок к 18 существующим законам без предварительных публичных консультаций и тщательного анализа соответствия европейским и международным стандартам", - отметила Еврокомиссия.

После того, как президент Грузии Саломе Зурабишвили отказалась подписывать закон, а также не стала использовать право вето, пакет законопроектов 3 октября подписал председатель парламента Шалва Папуашвили.

Еврокомиссия отметила, что проект конституционного закона "О защите семейных ценностей и несовершеннолетних", зарегистрированный в парламенте правящим большинством в апреле 2024 года, остается на рассмотрении.

Венецианская комиссия сочла проект конституционного закона несовместимым с соответствующими европейскими и международными стандартами и рекомендовала не принимать его, сказано в отчете.

"В результате законодательной деятельности и продолжающегося распространения гомофобных высказываний, разжигающих ненависть, представители ЛГБТИК* в Грузии сталкиваются со все более враждебной и стигматизирующей атмосферой", - говорится в отчете о расширении.

Там же отмечено, что расследования организации насилия на мероприятиях Pride 2021 и 2023 годов не завершены до сих пор.

Между тем в отчете говорится, что Грузия продолжает реализацию национального плана действий по борьбе с домашним насилием и насилием в отношении женщин, но пробелы в профилактике и реагировании на гендерное насилие сохраняются. Юридическое определение изнасилования не в полной мере соответствует стандартам, установленным в Стамбульской конвенции.

Еврокомиссия негативно оценила принятый в мае 2024 года закон "О прозрачности иностранного влияния", который обязывает неправительственные организации и СМИ регистрироваться в реестре организаций, проводящих интересы иностранной силы, и заполнять декларацию, если более 20% их годового дохода – это зарубежное финансирование.

Еврокомиссия указала на заключение Венецианской комиссии, рекомендующей отменить весь закон.

"Закон подрывает свободу объединений и выражения мнения, право на неприкосновенность частной жизни, право на участие в государственных делах, а также запрет на дискриминацию", - сказано в отчете Еврокомиссии о расширении.

Еврокомиссия сочла требования к отчетности обременительными, а широкие полномочия министерства юстиции по контролю за организациями гражданского общества и СМИ – повышающими риски избирательного и произвольного применения.

"Увеличилось число актов запугивания, угроз и физических нападений на активистов гражданского общества, политических лидеров и журналистов, в частности, в контексте демонстраций против закона "О прозрачности иностранного влияния". Большинство актов еще предстоит должным образом расследовать", - говорится в отчете.

По утверждению Еврокомиссии, ожидается, что этот закон "еще больше ограничит" деятельность неправительственных организаций и сократит их участие в законодательных и политических процессах.

Еврокомиссия подчеркнула, что из-за этого закона Грузинская национальная платформа Форума гражданского общества Восточного партнерства остановила действие меморандума о сотрудничестве с парламентом от октября 2023 года.

Кроме того, в отчете о расширении сказано, что за отчетный период не было достигнуто никакого прогресса в проведении консультаций или подготовке законопроектов или программных документов, равно как и в стратегическом взаимодействии с гражданским обществом.