Тбилиси, 13 января, ГРУЗИНФОРМ. Новый Избирательный кодекс Грузии, утвержденный Парламентом 27 декабря, вошел в силу 10 января 2012 года - после того, как окончательный текст закона был опубликован в «Саканонмдебло мацне» («Законодательный вестник»). Большинство положений 108-страничного документа, определяющего избирательные правила к октябрьским парламентским выборам 2012 года и другим последующим выборам, аналогичны принятому в 2001 году Избирательному кодексу. Однако в новом законодательном акте отражен и ряд новшеств, о которых говорится ниже.

Право на участие в выборах впервые предоставляются тем заключенным, которые совершили менее тяжкие преступления. Уголовный кодекс разъясняет, что в категорию менее тяжких преступлений входят те преступления, за которые в качестве максимального наказания предусмотрено лишение свободны на срок не более 5 лет.

Независимым кандидатам предоставляется возможность баллотироваться в мажоритарных выборах в Парламент и органы местного самоуправления, а также на пост мэра Тбилиси. После 2008 года таким правом обладали только те кандидаты, которых представляли партии. Правом на представление непартийного кандидата в президента также будут обладать инициативные группы в составе 5 человек.

Для увеличения количества женщин в партийных списка и соответственно, для обеспечения баланса Избирательный кодекс указывает на закон о политических объединениях, в котором говорится, что квалифицированный избирательный субъект получит дополнительно 10% предназначенного для него бюджетного финансирования, если в его партийном списке среди каждых 10 кандидатов, как минимум, двое будут «другого пола».

Правила формирования избирательной администрации остались неизменными. Комиссии всех трех уровней состоят из 13 членов. Шесть членов в Центральной избирательной комиссии, в том числе - и председатель, избраны по представлению президента и в настоящее время в нее входят 7 других представителей от следующих партий: Национальное движение, Христианско-демократическое движение, Христианско-демократическая народная партия, Промышленники, Европейский демократы (партия Пааты Давитая), Консервативная партия и Лейбористская партия.

В избирательный период члены ЦИК и окружных избирательных комиссий будут получать удвоенные зарплаты. Председателю ЦИК предоставлено единоличное право на регистрацию избирательных субъектов. Что касается списков избирателей, то ЦИК вновь будет обязан дважды – в начале избирательного периода и до дня голосования - на своей веб-странице опубликовать общий список избирателей в Грузии и в каждом избирательном округе. Это традиционное правило не предусматривалось в проекте кодекса.

Комиссии, работающей над списками избирателей, кодекс продлевает срок уточнения единого списка избирателей к октябрьским парламентским выборам 2012 года до 1 августа вместо 1 июля. Данная комиссия также обладает полномочиями, чтобы после передачи списков в ЦИК в августе также иметь возможность контролировать те изменения, которые будут внесены ЦИКом в списки не позднее 14 дней до дня выборов. ЦИК обязан незамедлительно оповещать об осуществленных изменениях комиссию. Комиссия, которая финансируется из государственного бюджета, и которая, согласно кодексу, создана непосредственно для парламентских выборов 2012 года, укомплектована по принципу равного представительства не менее 15 членами, вместо изначально определенного количества членов комиссии в составе 21 человека. В настоящее время в комиссии работает 21 человек.

Агитация, административные ресурсы и СМИ. Агитация в день выборов вновь будет разрешена, несмотря на рекомендацию Венецианской комиссии, чтобы любая предвыборная деятельность была бы прекращена за 24 часа до дня выборов. Лица политических должностей, в том числе губернаторы и гамгебели, вновь будут иметь право на участие в агитации. Иностранные граждане или организации вновь не смогут участвовать в избирательной кампании.

Согласно кодексу, запрещается использование для избирательной кампании коммуникационных средств, информационного обслуживания и другой различной техники, предназначенной для тех компаний, которые финансируются из государственного бюджета. Также запрещается бесплатное или льготное использование в целях агитации существующих во владении властей или местных органов самоуправления транспортных средств. Однако это последнее ограничение не распространяется на президента, депутатов, премьер-министра, других членов правительства и их заместителей.

В части использования административных ресурсов в кодексе одним из новшеств является создание секретарем Совета национальной безопасности межведомственной комиссии с целью предотвращения и реагирования на нарушения избирательного законодательства, в которой с правом на совещательный голос смогут участвовать партии, а на заседания комиссии могут быть приглашены также местные и международные наблюдатели. Комиссия создается 1 июля в год выборов, а в случае внеочередных выборов приступает к функционированию в течение трех дней со дня назначения выборов. Комиссия, аналогичные которой функционировали и в ходе нескольких предыдущих выборов, рассматривает вопросы, которые связаны с распространенной в СМИ информацией о фактах нарушения избирательного законодательства Грузии публичными служащими, которой комиссию снабжают избирательные субъекты или наблюдательские организации. В кодексе говорится, что в случае подтверждения фактов нарушения комиссия может обратиться с рекомендацией к соответствующему органу с просьбой принятия соответствующих мер в разумные сроки.

В положении, которое касается запрета использования бюджетных средств в избирательный период, говорится, что в том случае, если во время кампании будут понесены незапланированные государственные расходы или будут увеличены бюджетные программы, уполномоченное лицо может обратиться в суд и потребовать приостановления этих расходов.

С точки зрения освещения предвыборной кампании в СМИ, в Избирательном кодексе новшеством является положение, согласно которому, тариф оплачиваемого рекламного времени должен быть одинаковым для всех избирательных субъектов. Вновь остается в силе регуляция об использовании бесплатного времени.

Избирательная кампания финансируется из фонда политического объединения, а в случае создания избирательного блока - из фонда партии номер один в блоке, однако в этом случае входящие в блок партии смогут неограниченно передавать принадлежащие им суммы в фонд партии под номером один в блоке. На фонды и расходы кампании распространяются ограничения, установленные законом о политических объединениях;

Избирательный субъект обязан с момента регистрации один раз в каждые три недели опубликовывать информацию о пожертвованиях в фонд избирательной кампании. Партии подотчетны в финансовых вопросах перед Контрольной палатой;

Преодолевший на парламентских выборах 5%-ый барьер субъект получит из государственного бюджета финансирование в объеме не более 1 млн. лари с те условием, что 300 000 лари целевым образом должны быть израсходованы на покрытие расходов предвыборной телевизионной рекламы. Бюджетное финансирование в рамках миллиона будет такого объема, какую сумму потратит избирательный субъект во время кампании.

Партии, имеющие бюджетное финансирование, для обеспечения своих представительств в окружных и участковых избирательных комиссиях в день выборов получат финансирование в объеме 60 лари на каждый избирательный участок, и 120 лари – на каждый избирательный округ.

С точки зрения рассмотрения избирательных споров новый Избирательный кодекс устанавливает возможность того, чтобы решение избирательной администрации подлежало обжалованию в вышестоящей комиссии или прямо в суде.

Несмотря на то, что, в результате достигнутого прошлым летом соглашения между правящим Национальным движением и некоторыми оппозиционными партиями соглашения, в проекте кодекса было предусмотрено увеличение срока внесения иска в суд до 4 дней, это положение в законе уже не фигурирует и срок остается прежним – 2 дня, а в ряде случаев, срок сокращен и доведен до 1 дня. Внесение жалобы не останавливает действие обжалованного решения.

Установление за избирательные нарушения штрафы в новом кодексе перенесены из прежнего почти в неизменном виде, однако в ряде случаев их объемы увеличены, а также добавлены новые, например, новая санкция, когда должностному лицу выписывается штраф в размере 2000 лари, если он мешает распространению предвыборных призывов и материалов.

Избирательный кодекс вновь предусматривает маркировку избирателей – процедуру, которая не предусматривалась в первоначальном варианте, которая действует с 2003 года, как механизм защиты от многократного голосования. Кодекс уже не предусматривает положения об установлении видеоглаза на избирательных участках.

Президент Грузии назначает дату октябрьских парламентских выборов не позднее 60 дней до дня выборов. В Парламенте из 150 депутатов на четырехлетний срок 77 депутатов будут избраны по пропорциональной системе (партийные списки), а 73 депутата – по мажоритарной системе, вместо существовавшего до этого соотношения 75/75. Планы по увеличению количества депутатов в Парламенте были отвергнуты.

Избирательная система Парламента, в том числе и неравенство между мажоритарными округами, что представляет собой предмет обеспокоенности Венецианской комиссии, практически осталась неизменной. В Парламент попадет та партия, которая преодолеет 5%-й избирательный барьер и она гарантированно проведет минимум шесть депутатов в законодательный орган. Этого количества достаточно для создания парламентской фракции. На мажоритарных выборах победит тот кандидат, который получит большее число голосов, но не менее 30% участвовавших в мажоритарных выборах в избирательном округе избирателей.

В будущем Парламенте уже не предусматривается избрание мажоритарных депутатов из Лиахвского ущелья и Ахалгорского района, которые не контролируются Грузией после августовской российско-грузинской войны. В кодексе говорится: «в ходе парламентских выборов мажоритарный округ не создается на оккупированных территориях Грузии».

Членом Парламента может быть избран гражданин Грузии с 25-летнего возраста, который в течение последних 2 лет проживал в Грузии или находился на консульском учете в другой стране. Список тех должностных лиц, которые обязаны уйти в отставку в том случае, если будут баллотироваться в депутаты, возглавляет президент страны.

Та партия, которая не имеет представителя в Парламенте и не получает бюджетного финансирования, должна обратиться за регистрацией к председателю ЦИК в период с 1 января до 1 августа в год выборов. Только такая партия обязана представить в ЦИК список поддерживающих ее избирателей с не менее 25 000 подписями.

Независимый кандидат, желающий участвовать в мажоритарных парламентских выборах, вместе со списком сторонников для регистрации должен представить также и банковский документ, подтверждающий размещение депозита в размере 5000 лари, которые возвращаются ему обратно только в том случае, если он получит хотя бы 10% голосов.